“如果控制了石油，你就控制了所有國家；如果控制了糧食，你就控制了所有人?！闭\如美國前國務(wù)卿基辛格所言，糧食安全問題不僅是廟堂之上備受關(guān)注的大課題，更是關(guān)乎鄉(xiāng)野村民一食一飲能否豐足的必選題。
就在旱魃肆虐，局部地區(qū)秋糧尤其是玉米(2408,24.00,1.01%)飽受旱情摧殘、滋生糧食隱憂的同時，中國海關(guān)總署的一則數(shù)據(jù)更直接反映了“洋糧食”加速涌入國內(nèi)市場的事實，隨著國內(nèi)外價格聯(lián)動加強，“大豆(4568,-3.00,-0.07%)”風(fēng)波會否在糧食行業(yè)重演的擔(dān)憂讓業(yè)內(nèi)人士感到糧食“遠(yuǎn)慮”似有漸成“近憂”之態(tài)。
內(nèi)外價差擴大“洋”糧食加速涌入
中國海關(guān)總署數(shù)據(jù)顯示，今年前7月中國累計進(jìn)口谷物和谷物粉1134萬噸，較去年同期激增80.7%。
今年以來，中國谷物進(jìn)口特別是小麥進(jìn)口明顯提速，盡管我國糧食已實現(xiàn)十一連增，“洋糧食”進(jìn)口占國內(nèi)產(chǎn)量的比例也不到5%，但“洋糧食”進(jìn)口增速出現(xiàn)大幅反彈，且自2008年以來，中國已從糧食凈出口大國轉(zhuǎn)變?yōu)榧Z食凈進(jìn)口大國，引起了人們對糧食安全問題的矚目。
對于今年以來農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口較快增長的原因，中國海關(guān)總署官網(wǎng)發(fā)布的分析文章指出，一是國內(nèi)需求旺盛，以大豆為例，目前國內(nèi)進(jìn)口大豆主要供榨油，大豆加工的主要產(chǎn)品是豆油(6322,-86.00,-1.34%)和豆粕(3268,-62.00,-1.86%)。目前國內(nèi)規(guī)模化養(yǎng)殖比重提高，對豆粕等飼料需求持續(xù)增加，企業(yè)出口豆粕經(jīng)濟(jì)效益較高。二是國際市場農(nóng)產(chǎn)品價格處于低位。根據(jù)聯(lián)合國[微博]糧農(nóng)組織發(fā)布的谷物價格指數(shù)，今年5月份平均指數(shù)為204.4點，同比下降13%，環(huán)比下降1.2%。1-5月谷物價格指數(shù)同比下跌15.9%。
“我國目前完全有能力實現(xiàn)主糧的自給自足，如果再加上龐大的收儲數(shù)量，整體供給可謂寬松，中國主糧進(jìn)口量大增并非是因為國內(nèi)供求結(jié)構(gòu)失衡?！敝屑Z期貨分析師范婧雅指出，對于不同的品種而言，進(jìn)口量增加都存在不同的原因。
對于小麥而言，由于我國傳統(tǒng)的小農(nóng)耕作方式，使得小麥播種相對分散，品質(zhì)不及進(jìn)口小麥，進(jìn)口小麥主要起到在制粉中適量添加以提高面粉品質(zhì)的作用。對于玉米而言，進(jìn)口玉米大部分主要用作飼料，2013年末至2014年初，中國海關(guān)退回了大量含有轉(zhuǎn)基因成分的美國玉米及其下游產(chǎn)品DDGS，加之玉米價格相對較高——這就引發(fā)了近年以來進(jìn)口高粱數(shù)量的增加，高粱價格相對便宜，也是不錯的能量飼料。稻米方面，由于國內(nèi)米價受到政策的支撐，內(nèi)外價差非常明顯，邊境走私貿(mào)易活躍。而進(jìn)口稻米多為價格較低的普通白米和碎米，主要為了滿足工業(yè)而非口糧需求。
“糧食進(jìn)口增速較快，還在于國內(nèi)外價差在逐步擴大。目前，國際上的小麥離岸價加上運費保險、關(guān)稅、進(jìn)口增值稅、裝卸費等各種費用，到境后比國產(chǎn)小麥?zhǔn)袌鰞r還便宜10%左右?！敝袊r(nóng)業(yè)大學(xué)[微博]教授韓一軍指出，加入WTO以來，國內(nèi)隨著工業(yè)化進(jìn)程加速，糧食生產(chǎn)成本處于剛性的快速增長時期，加上相關(guān)收儲托市政策，使國內(nèi)糧食價格居高不下，與國際價格價差逐漸擴大，加速了國內(nèi)進(jìn)口趨勢。
進(jìn)口激增不等于國內(nèi)“糧荒”
“從一系列的數(shù)據(jù)分析來看，我國主糧的凈進(jìn)口數(shù)量其實非常有限，這一現(xiàn)象也并不意味著我國出現(xiàn)了‘糧荒’?！狈舵貉胖赋?。
根據(jù)國家發(fā)改委文件，2014年我國糧食進(jìn)口配額如下：小麥963.6萬噸，國營貿(mào)易比例90%；玉米720萬噸，國營貿(mào)易比例60%；大米532萬噸，國營貿(mào)易比例50%。根據(jù)國糧中心7月供需平衡表中的數(shù)據(jù)，2014年我國糧食產(chǎn)量如下：小麥1.23億噸，玉米2.23億噸，稻谷2.07億噸?？v觀近年來的進(jìn)口量，即便進(jìn)口數(shù)量有所增加，但是仍舊未能達(dá)到配額總量。即便是配額總量，在各類主糧產(chǎn)量中的占比也不足8%。所以進(jìn)口糧食并不足以改變我國糧食市場整體的供需平衡格局。
不過，雖然數(shù)量有限，但是進(jìn)口糧食對于我國糧食政策的影響卻不容小覷。范婧雅認(rèn)為，我國農(nóng)業(yè)從業(yè)人口基數(shù)大、發(fā)展程度低，先天不足，無法和發(fā)達(dá)國家的農(nóng)場經(jīng)濟(jì)同日而語。然而，如果不謀求發(fā)展，單純從政策角度加以庇護(hù)卻始終不是長遠(yuǎn)之計。尤其是今年以來，隨著小麥?zhǔn)諆?shù)量達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的水平，國庫庫容不足的問題進(jìn)一步顯現(xiàn)。進(jìn)口糧食的優(yōu)質(zhì)低價會在一定程度上倒逼我國農(nóng)業(yè)保護(hù)政策進(jìn)行改革。
內(nèi)外聯(lián)動緊密價格風(fēng)險驟增
“進(jìn)口數(shù)量的不斷增加，使得國內(nèi)外糧價聯(lián)動性進(jìn)一步加強?！敝腥A糧網(wǎng)柴寧認(rèn)為，國際糧價暴漲對國內(nèi)物價以及糧食安全的挑戰(zhàn)均不容忽視。
有關(guān)人士表示，對中國而言，無近憂而應(yīng)該有遠(yuǎn)慮。糧食連年豐收，為保障糧食安全提供了堅實的基礎(chǔ)。但立足于國內(nèi)保障，糧食供應(yīng)一刻也不能放松。過去十幾年才發(fā)生一次的糧食危機，隨著全球極端氣候越來越頻發(fā)，常態(tài)化趨勢越來越明顯。
“最近4年，全球糧食危機或糧價高漲就爆發(fā)了三次，分別是2008年、2011年和2012年。四年之中全球出現(xiàn)三次糧食危機或糧價高漲，對此中國應(yīng)高度重視，必須堅持自己的基本方針，即立足于國內(nèi)生產(chǎn)保障我國糧食安全?！表n一軍強調(diào)，過去四年的實踐反復(fù)證明并告誡我們，對于有著13.4億人口的中國來說，我們千萬不能將自己的飯碗端在別人手中。
為解決這一問題，韓一軍建議應(yīng)逐步把現(xiàn)有的支持農(nóng)業(yè)的各種補貼、臨時收儲等支持政策，逐步調(diào)整為目標(biāo)價格補貼政策的方向上來，但調(diào)整不宜過快。
范婧雅指出，糧食安全問題重要性高，涉及面廣，在政策改革的同時必須仔細(xì)權(quán)衡，顧及各方面的利益。2014年以來對于棉花(14875,-10.00,-0.07%)的政策已經(jīng)由收儲改為試點直補，可謂政策改革的一項新思路。不過棉花畢竟是經(jīng)濟(jì)作物，其政策變革效果還有待觀望、能否應(yīng)用到主糧市場還有待考量。除了政策變革以外，借鑒美國的經(jīng)驗推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，完善農(nóng)業(yè)保險體系也是一條可行之路。
責(zé)任編輯：張娣
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