“四種形態(tài)”的提出，對(duì)于以紀(jì)律建設(shè)推進(jìn)從嚴(yán)治黨、依規(guī)治黨具有重要意義。 視覺中國(guó) 資料
【編者按】
2015年9月，中共中央政治局常委、中央紀(jì)委書記王岐山在福建考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，要運(yùn)用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的“四種形態(tài)”，黨內(nèi)關(guān)系要正常化，批評(píng)和自我批評(píng)要經(jīng)常開展，讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態(tài)；黨紀(jì)輕處分和組織處理要成為大多數(shù)；對(duì)嚴(yán)重違紀(jì)的重處分、作出重大職務(wù)調(diào)整應(yīng)當(dāng)是少數(shù)；而嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌違法立案審查的只能是極極少數(shù)。
“四種形態(tài)”的提出，對(duì)于以紀(jì)律建設(shè)推進(jìn)從嚴(yán)治黨、依規(guī)治黨具有重要意義。實(shí)踐中，如何運(yùn)用好這“四種形態(tài)”，實(shí)現(xiàn)紀(jì)法分開、紀(jì)嚴(yán)于法，仍需深入探索。從今天起，本刊推出“如何用好‘四種形態(tài)’”系列報(bào)道，敬請(qǐng)關(guān)注。
提起紀(jì)委，您首先想到的是什么？打“老虎”還是拍“蒼蠅”？懲處腐敗分子，是紀(jì)委的一項(xiàng)重要職責(zé)。然而根據(jù)黨章規(guī)定，這并不是紀(jì)委工作的全部。也正因如此，中央紀(jì)委近來(lái)再次強(qiáng)調(diào)運(yùn)用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的“四種形態(tài)”。
“四種形態(tài)”針對(duì)全體黨員而非少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部
【案例】
“小安，你下班不忙的話，跟我在公園轉(zhuǎn)一下，有點(diǎn)事聊一下，好不好？一會(huì)兒見……”這通聽起來(lái)像邀約朋友般的電話，其實(shí)是湖北孝感市云夢(mèng)縣紀(jì)委副書記徐奇滿準(zhǔn)備和單位機(jī)關(guān)干部安某進(jìn)行談心提醒。據(jù)反映，安某近期要為其子籌辦10歲生日宴，邀請(qǐng)了不少同事參加。公園散心時(shí)，徐奇滿提醒安某，生日宴邀請(qǐng)對(duì)象要慎重，謹(jǐn)防違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神，讓安某及時(shí)打消了邀請(qǐng)同事參加生日宴的念頭。作為全國(guó)14個(gè)“談心提醒教育聯(lián)系點(diǎn)”之一，去年至今，孝感市紀(jì)委對(duì)存在苗頭性、傾向性問(wèn)題的600多名黨員領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行了談心提醒，防止苗頭變惡果，防止小事鑄大錯(cuò)。問(wèn)卷調(diào)查顯示，92％的人認(rèn)為從中受到了警示，并對(duì)這樣的提醒表示感謝。
“四種形態(tài)”的提出，重申了一個(gè)重要問(wèn)題，即紀(jì)委監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的對(duì)象范圍是8700多萬(wàn)全體黨員，而非僅僅局限于少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部。任何一名黨員只要有違反黨章黨規(guī)黨紀(jì)的行為，不論是何職務(wù)，都應(yīng)受到紀(jì)委監(jiān)督。
一位紀(jì)委干部告訴記者，紀(jì)委過(guò)去存在“養(yǎng)案子”的情況，即紀(jì)委在接到領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)題線索后，如問(wèn)題不太嚴(yán)重，反映的涉案金額數(shù)量不大，夠不上移交司法機(jī)關(guān)的，往往會(huì)被擱置一邊。一些苗頭性、萌芽性的問(wèn)題在第一時(shí)間被反映到紀(jì)委卻無(wú)人問(wèn)津，不僅使紀(jì)委的公信力和辦事效率受到質(zhì)疑，也讓被舉報(bào)人有恃無(wú)恐，認(rèn)為被舉報(bào)也沒事，導(dǎo)致其在違紀(jì)乃至違法的道路上越走越遠(yuǎn)，最終失去了被及時(shí)挽救的機(jī)會(huì)。
江蘇省委原常委、組織部長(zhǎng)徐國(guó)健的案例被一位省紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)在處置問(wèn)題線索談話時(shí)多次提及，對(duì)談話對(duì)象產(chǎn)生了強(qiáng)烈的震撼。徐國(guó)健在任江蘇鹽城市委書記時(shí)，紀(jì)委接到他曾收過(guò)某縣委書記10萬(wàn)元禮金的舉報(bào)。但當(dāng)紀(jì)委同志找其談話時(shí)，徐卻矢口否認(rèn)。由于舉報(bào)人推翻口供、證據(jù)不足等原因，此事后來(lái)不了了之。幾年后，徐國(guó)健因受賄640萬(wàn)元落馬，再次見到當(dāng)初找其談話的紀(jì)委同志時(shí)，他痛哭流涕，稱當(dāng)初受賄10萬(wàn)元確有其事，如果那時(shí)候承認(rèn)了、悔改了，就當(dāng)不上這個(gè)省委組織部長(zhǎng)了，也不可能變本加厲、繼續(xù)受賄，墜入違紀(jì)違法的深淵。
黨的十八大以來(lái)，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)開展了反映黨員領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)題線索大起底，有線索必處置，通過(guò)對(duì)5種線索處置方式的改革，有些省份已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了線索“零暫存”，大量積壓了幾年甚至幾十年的塵封線索得到了及時(shí)清理。
“有些人以為提出‘四種形態(tài)’之后，紀(jì)委的工作量變輕了，其實(shí)這是一種誤解，我們的工作量反而成倍地增加了。”一位紀(jì)委同志介紹，過(guò)去紀(jì)委的工作量主要集中在后三種形態(tài)特別是第四種形態(tài)，對(duì)第一種形態(tài)運(yùn)用得很少；而現(xiàn)在，凡信必辦，只要有問(wèn)題線索都要處置，大量的問(wèn)題要通過(guò)咬耳扯袖、紅臉出汗解決，因此紀(jì)委談話函詢的工作量顯著上升，身上的擔(dān)子更重了。
實(shí)踐“四種形態(tài)”是為治病救人而非整人處理人
【案例】
山西某市委常委李麗娟（化名）因被人舉報(bào)家中存有大量現(xiàn)金、長(zhǎng)期在下屬單位報(bào)銷單據(jù)、干涉下屬單位招投標(biāo)并獲取巨額利益而被省紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)線索處置談話。談話中，李麗娟如實(shí)向組織說(shuō)清楚了被舉報(bào)的相關(guān)情況，主動(dòng)向省廉政賬戶上交了逢年過(guò)節(jié)收受的禮金，主動(dòng)在“三嚴(yán)三實(shí)”專題民主生活會(huì)上作檢討。
“2015年，對(duì)違反紀(jì)律的給予黨紀(jì)輕處分和組織調(diào)整20萬(wàn)人，黨紀(jì)重處分和重大職務(wù)調(diào)整8.2萬(wàn)人?！边@組數(shù)字源于十八屆中央紀(jì)委六次全會(huì)工作報(bào)告。這是全國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)創(chuàng)新執(zhí)紀(jì)方式，探索實(shí)踐“四種形態(tài)”的具體工作，同時(shí)也體現(xiàn)了“懲前毖后、治病救人”這個(gè)我們黨的一貫方針。懲處這些黨員干部，不是為了懲處而懲處，而是為了治病救人。“懲”是為了“治”，這其實(shí)也正是“懲治”一詞本身蘊(yùn)含的深刻內(nèi)涵。
“有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)曾經(jīng)算過(guò)一筆賬，如果一名領(lǐng)導(dǎo)干部落馬，起碼要影響3個(gè)家庭：自己的家庭、自己父母的家庭和自己配偶的家庭。查處一名領(lǐng)導(dǎo)干部，不僅對(duì)他的家庭是巨大災(zāi)難，對(duì)培養(yǎng)其多年的黨組織來(lái)說(shuō)也是重大損失。”山西省紀(jì)委副書記郝權(quán)說(shuō)，“我認(rèn)為，‘四種形態(tài)’的提出，一個(gè)重要作用就是提醒廣大紀(jì)檢干部，紀(jì)委不是黨內(nèi)公檢法，紀(jì)委查誰(shuí)不是要一棍子把人打死。只要問(wèn)題沒有嚴(yán)重到涉嫌違法犯罪的地步，我們?cè)邳h內(nèi)都要把調(diào)查對(duì)象當(dāng)成黨內(nèi)同志看，要以挽救為主，提醒幫助其及時(shí)悔改?！?/P>
一名被線索處置談話的某省廳長(zhǎng)先后被該省紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)談話5次才如實(shí)交代問(wèn)題。他告訴記者，第五次談話時(shí)，他突然意識(shí)到，組織上已給了他太多的機(jī)會(huì)，如果不是“治病救人”，紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)根本沒必要苦口婆心一次又一次地和自己談話到深夜，用一個(gè)又一個(gè)身邊的實(shí)例教育、感化自己。最終，他放下了心理包袱，坦承自己曾收受某事業(yè)單位禮金的情況，寫出了深刻檢查并主動(dòng)退還了禮金，組織上作出了結(jié)處理。
與此形成鮮明對(duì)比的是另一位領(lǐng)導(dǎo)干部，在被舉報(bào)與某女干部存在作風(fēng)問(wèn)題、為其謀取不正當(dāng)利益后，組織多次找其談話了解情況，他卻矢口否認(rèn)，不珍惜組織多次給予的教育挽救機(jī)會(huì)，最終因嚴(yán)重違紀(jì)受到“斷崖式”降級(jí)的處理。
“中央紀(jì)委正是要通過(guò)這些典型案例向廣大黨員領(lǐng)導(dǎo)干部釋放信號(hào)，找你談話不是要整誰(shuí)、和誰(shuí)過(guò)不去，而是要將這種咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態(tài)，有則改之無(wú)則加勉，改正了就仍然是好同志，執(zhí)迷不悟者則必將受到懲處?！敝袊?guó)社科院中國(guó)廉政研究中心副秘書長(zhǎng)高波評(píng)價(jià)。
執(zhí)行“第一種形態(tài)”，靠紀(jì)委也靠黨委
【案例】
2015年9月6日，中央紀(jì)委轉(zhuǎn)發(fā)河南省委關(guān)于免除新鄉(xiāng)市委原書記李慶貴職務(wù)的通報(bào)，李慶貴任新鄉(xiāng)市委書記期間，新鄉(xiāng)3名廳級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部被省紀(jì)委立案查處，李慶貴因落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任不到位被給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分，免去其領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。據(jù)介紹，新鄉(xiāng)市委原常委、市委政法委原書記、市公安局原局長(zhǎng)孟鋼在干部調(diào)整中向其行賄，李慶貴既沒當(dāng)面拒收，也未向組織報(bào)告，仍在換屆中向上級(jí)組織推薦了孟鋼，只是隨后將錢上交廉政賬戶。另一次，新鄉(xiāng)市政府原副市長(zhǎng)崔學(xué)勇經(jīng)他推薦得到重用，他雖掌握對(duì)其舉報(bào)的材料，也在崔學(xué)勇辯解中聽出矛盾，卻并未深究。這些干部先后被查處。
李慶貴被處分后，有人認(rèn)為其并非本人被查出貪腐情況，因“班子成員生病，班長(zhǎng)跟著吃藥”而為其“抱屈”。李慶貴成為首名因任期內(nèi)班子成員連續(xù)腐敗而被追責(zé)并公開通報(bào)的市委書記，相比一些大案要案，這次處分僅為黨內(nèi)警告，但威懾一點(diǎn)不比大案小。新鄉(xiāng)市委一位常委說(shuō)：“孟鋼的腐敗問(wèn)題，當(dāng)時(shí)已是公開秘密，街談巷議，人人共知，誰(shuí)也沒給他拉拉袖子，反倒成了一種習(xí)以為常，不以為然。在這個(gè)位置上，而不承擔(dān)這個(gè)責(zé)任，就是失職。”另一位市委常委也表示：“好人未必是好官，不愿得罪人，維護(hù)一個(gè)，失去一片。對(duì)照自身，同樣要反省?！?/P>
一位紀(jì)委干部分析，執(zhí)行“四種形態(tài)”中的“第一種形態(tài)”，不僅靠紀(jì)委也更要靠黨委特別是“一把手”發(fā)力。以李慶貴為例，如果他發(fā)現(xiàn)孟鋼、崔學(xué)勇的問(wèn)題時(shí)能夠及時(shí)咬耳扯袖、紅臉出汗乃至當(dāng)頭棒喝，而非明哲保身，這兩名干部也就不可能放任自流、繼續(xù)墮落?！叭魏我幻瘮》肿幼呦蚋瘮∩顪Y都是有跡可循的，為什么在出現(xiàn)苗頭性問(wèn)題時(shí)沒人拉一把？干部犯錯(cuò)誤，組織有責(zé)任。這個(gè)主體責(zé)任就應(yīng)該向黨委‘一把手’追究，而且不能因?yàn)槠鋶徫蛔儎?dòng)而放松，要一追到底，形成震懾，倒逼黨委切實(shí)履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任?！边@位紀(jì)委干部說(shuō)。
人們注意到，在山西，省委從壓實(shí)主體責(zé)任的高度，研究提出了省委書記擔(dān)當(dāng)?shù)谝回?zé)任人的責(zé)任、省委常委帶頭對(duì)分管領(lǐng)域省管干部輕微問(wèn)題線索進(jìn)行談話處置、紀(jì)委書記嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)督責(zé)任并抓好組織協(xié)調(diào)工作等相關(guān)工作機(jī)制和流程。一年多來(lái)，省委書記王儒林帶頭談話，省委領(lǐng)導(dǎo)帶頭一共談了147人。
高波指出，“黨委班子特別是‘一把手’對(duì)一個(gè)單位或地區(qū)的示范帶頭作用非常明顯，只有切實(shí)落實(shí)主體責(zé)任，讓‘一把手’能夠帶頭拉下臉來(lái)咬耳扯袖、紅臉出汗，讓執(zhí)行‘第一種形態(tài)’在本單位本地區(qū)成為常態(tài)，并逐漸在整個(gè)黨內(nèi)形成慣例，才能使得8700多萬(wàn)黨員這整片‘森林’擁有自我凈化的能力，從而實(shí)現(xiàn)政治生態(tài)的山清水秀?！?/P>
